一、智慧政务行业发展状况
 

     从上个世纪90年代开始，政府信息化的建设就开始围绕“通”进行，而现今正逐渐过渡到“云”的建设。从网络的连通、数据的整合，到云的出现与整合，政府信息化的建设是一个漫长而又快速发展的过程，正迈向新的里程碑。下面，从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述：

1）电子政务基础建设现状：
 

（1）政府门户网站的“媒体”功能已经基本成熟。

（2）目前我国的网络建设采用的“区域管理和行业管理并存的体系，以纵向建设为主，造成网络分离，条块分割。这种网络结构错综复杂，链路备份困难，管理复杂，带宽难以共享。

（3）电子政务绩效评估存在的不足：立法滞后，缺乏相应的规章制度。评估标准各异，评估结果有待改进。

（4）重建设轻管理的现象依然存在。电子政务效能难于发挥其有的效果。

（5）电子政务高级人才缺乏。这是一个普遍存在的问题，首先我国电子政务建设经验不足，时间不长，高等院校里与电子政务相关的专业方向和课程设置不合理，缺乏科学性和前瞻性，培养出来的学生知识面不够宽，适应和应用能力不强。其次，电子政务课程教材体系不成熟，新的务实的电子政务教程尚在进一步开发之中。再次，一些政府为了出政绩，只管建设形象工程，不注重人才的培养，导致电子政务复合型和应用型相结合的人才缺乏。

2）电子政务市场商机无限，仍将继续保持快速增长势头据预计。

    到2012年我国云计算市场规模将达606.78亿元。“十二五”期间，我国云计算产业链规模可达7500亿至1万亿元人民币。因此，云计算在建设上还需要在方方面面进一步细化。

3）重视电子政务必须先从创造良好的电子政务政策法律环境入手。

     我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。截至目前，我国已颁布了近百个与电子政务相关的法律法规与规章条例。2001年国务院信息化工作办公室成立。2002年发布了《关于我国电子政务建设的指导意见》。2004年《中华人民共和国行政许可法》正式实施。2006年，国家信息化领导小组发布《国家电子政务总体框架》。然而，电子公文立法空白，效力难以认定。目前我国电子公文尚不具备与纸质公文同等的法定效力，这已经成为无纸化办公和电子政务发展的瓶颈。问题如果迟迟不解决电子公文将继续停留在现有的水平，难以有根本性突破。在欧美等一些发达国家，数字证书具有法律效律，可以作为法庭证据。

二、智慧政务行业趋势分析
 

     政府网站由偏重自我服务成功转为注重公共服务。智慧政府将成为智慧城市规划和建设的重点内容，政府云和移动电子政务将兴起，新一代信息技术应用的信息安全问题将受到越来越多政府部门的重视。
 

1）智慧政府将成为智慧城市的重要内容
 

     “智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。2012年，将有越来越多的城市启动智慧城市规划编制工作，一批经济发达的大中型城市将进入智慧城市实施阶段。在智慧城市规划和建设内容中，智慧政府将成为重点。政府先行，带动城市经济、社会领域的智能化。各地智慧政府的规划和建设的重点内容将包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策等领域。

2）云计算技术在电子政务领域的应用将开始兴起
 

     云计算是一种基于互联网的计算新方式，通过互联网上异构、自治的服务为个人和企业用户提供按需即取的计算。2012年，云计算在政府数据中心、政府门户网站、政务信息资源整合等领域将逐步得到应用。一些政府部门将建设“政府云”平台，提供云服务。在国家层面，随着“金字工程”建设的深入推进和完成，许多部委都建设了一大批业务应用系统。这些业务应用系统迫切需要进行整合、互联互通，以实现各部门信息共享和业务协同。另一方面，一大批部委已经或即将进入数据大集中阶段，部委数据中心面临超大规模数据处理和存储的问题。无论是信息资源的有效整合，还是数据中心的高效运行，都迫切需要引入云计算技术。

在地方层面，随着企业和社会公众对公共服务要求越来越高，迫切需要通过政府门户网站提供“一站式服务”，政府部门之间进行信息共享和业务协同也越来越显得尤为必要。为了应对超大的访问量和数据交换量，采用云计算技术是明智之举。2012年，将有越来越多的地方政府推行“机房大集中”，把OA系统、邮箱系统、行政审批和电子监察系统等共性政务信息系统放在云服务平台上运行。

3）电子政务有效促进信息、业务、服务等各种资源的整合
 

     公众对公共服务要求的提高，直接促进电子政务建设者开始加强信息、业务、服务的整合，实现横向和纵向业务协同，建立随需应变的政府，提供网络化电子服务。目前，移动电子政务发展所需的受众基础和网络条件已经具备。IPHONE、ANDROID等智能手机以及IPAD等平板电脑越来越受到社会公众的青睐。2012年，基于移动智能终端的电子政务应用将越来越多，移动电子政务将掀起新一轮电子政务发展浪潮。

4）信息安全将成为电子政务建设的重点内容目前，中国信息安全面临严峻形势。
 

      我国电子政务系统中有大量国外厂商生产的设备，这些设备使用的操作系统、数据库、CPU也大多数是由国外厂商生产，做好信息安全防护工作关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益。由于政府部门在行使职能中涉及大量保密信息和敏感信息，保障信息安全是电子政务系统运行的基本条件。由于我国在信息产业领域缺乏自主可控的核心技术，物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在促进应用创新的同时，也将带来严重的信息安全隐患。对于移动互联网，手机病毒等不容小觑。2012年，针对政府云、移动电子政务、政府物联网等新应用的信息安全保障工作将成为电子政务建设的重要内容之一。

三、政府政策导向
 

1）工信部：发布电子政务云平台《设计指南》
 

     工业和信息化部日前印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（以下简称《设计指南》），旨在充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能，开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，继续深化电子政务应用，全面提升电子政务服务能力和水平。《设计指南》主要包括需求设计、系统架构设计、应用功能服务设计等十项具体内容。在基础设施服务设计方面，电子政务公共平台的建设和运行需要基于广泛接入的互联互通的网络进行，各地应根据政务内网、政务外网和互联网的发展现状，围绕区域和行业应用发展的需要，采用能满足电子政务公共平台部署所需的互联互通的网络，设计并构建网络资源服务。

2）电子政务云计算技术被列为十二五规划重点项目
 

     国家发展改革委员会7月印发了《关于申报信息化领域创新能力建设专项的通知》，通知从信息技术应用和信息安全两个方面，介绍了“十二五”期间我国信息化领域创新能力建设的9个主要发展项目。在信息技术应用方面，电子政务云计算技术国家工程实验室被列为“十二五”期间重点建设项目。

通知强调，在建设电子政务云计算技术国家工程实验室的过程中，要围绕云计算技术在我国电子政务建设中的应用，建立完善电子政务公共云平台技术研发、测试和实验环境，开展测试验证和承载应用服务试验，重点研究政务云平台的资源调度管理、安全监控与审计、多业务应用的身份和数据管理等关键技术，以及政务云平台的运维服务体系，促进相关标准研究制定，推动云计算在电子政务建设中的应用，促进资源整合，提高电子政务建设的效益。

3）云计算加速落地，阿里云推智慧政务解决方案

     2013年4月17日，由杭州市人民政府主办的“十城市智慧论坛暨政务云高峰对话”在杭城成功揭幕。参会城市的主管领导以及一众专家学者，以新时期政务云实践应用为核心，围绕顶层规划、平台架构、运营服务模式等关键环节开展专题研讨，共同探索电子政务建设的创新与发展。作为会议协办方的阿里云计算则展出了已经相对成熟的智慧政务解决方案。

     公开数据显示，阿里云所构建的政务云应用模式，是由社会、政府、政务云平台运营商、阿里云、应用集成商、ISV多方共同参与的可持续运营的商业模式和生态系统。通过建设统一的政务云平台，支持政府管理和服务创新，提升工作效率、服务质量和决策水平。将当前电子政务体系从纵横两个方面进行资源整合与共享，从而满足日益增长的公众和企业对政府公共服务的需要。

4）上海市嘉定区开通智慧政务平台

      十八大报告中明确“信息化”是新时期经济社会发展的重要目标之一。据介绍，“智慧政务”是将嘉定区电子政务功能运用于手机、平板电脑等移动设备的电子系统平台，在有3G网络的地方，办公人员登录移动设备上的智慧政务，便可以处理文件，浏览专送件，查看通知、公告和政务信息等内容。

四、多手段并用开启“智慧政务”
 

     近年来，伴随着网络技术的发展，电子政务建设水平得到了迅猛提升，特别是教育、医疗、就业、社会保障、行政审批和电子监察等领域电子政务的推进，大大增强了服务型政府的执政能力。

     然而，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术不断涌现，深刻改变了电子政务发展的技术环境及条件，对电子政务提出了更高的要求，传统的电子政务模式已经无法跟上信息变革的步伐。政务服务中心在这种变革中应运而生。中心利用“政务云”、“物联网”等多种先进信息化技术，将网上虚拟政务大厅和政务服务物理大厅有机融合，有力推动了政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，促进了政府职能转变和服务型政府建设，智慧政务初显雏形。

1）以“云计算”为基础，打造集成化智慧政务

     政务服务中心引入“云计算”技术，将受理的相关行政许可、非许可审批和公共服务事项的办理过程和结果，公共资源交易的结果，法律、政策咨询的答复，投诉、举报的结果反馈等信息进行归集，全部存入基础数据库。公众可以在任意场合、时间通过网络接入云平台，使用统一的云服务，按照自身的需求获取所需信息，并可以实现不同终端、设备间的数据与应用共享，为工作带来极大的便利。

2）以流程再造为抓手，推进高效化智慧政务

     为进一步提高行政审批效率，切实推进行政审批“两集中、三到位”的总体要求，市政务中心根据工作内容、程序的繁简程度、人员对业务的掌握情况等方面，对各部委办局的审批事项进行逐个梳理、再造流程。各单位在门户网站、办事指南等载体上公开相关事项，并按再造后的流程运行。经审核通过后的行政审批项目信息将录入政务服务中心协同审批平台，并对外公布。行政机关要求的“其他材料”明确列举具体情形和材料名称，同时大力推行申报材料电子化。

3）以资源共享为核心，提升集约化智慧政务

     受到传统方式的影响，许多政府部门的电子政务建设各自为政，缺乏整体规划，技术路线各异，造成重复投资、资源不能共享。在实际应用过程中，跨部门的业务系统协同性差、互联互通难度大，出现“信息孤岛”、功能单一、可扩展性差等现象，难以满足电子政务发展的需要。

为解决上述问题，政务服务中心从创建伊始就统一思想，形成集中开发、统一平台、功能集中、数据集中的开发思路，着力构建政务服务信息资源共享机制。同时，建立以项目库、企业库、人员库为主的电子政务基础数据库，打造集信息“多维采集、共同使用、协同维护”为一体的政务服务平台。各部门可以通过关键要素调取各类要件材料、共享申请人基本信息和相关审批信息，进一步方便群众办事，提高办事效率。窗口通过业务系统、数据库、档案库能查证的材料，一般不再要求办事人提供。还可以通过共享系统，进行资料真伪比对，进一步推进网上并联审批工作。

五、智慧政务的系统平台

      在“智慧城市”的规划建设中，“智慧政府”无疑是其中的一个重点领域。而电子政务是“智慧政府”的最直观体现。

传统城市和政府是按业务、管理职责分别设定的，各个部门各司其职，存在严重的部门壁垒，城市基本运行数据孤立的存在于不同的“烟囱”中。随着信息通讯技术的告诉发展，政府面临电子化、信息化、网络化压力。而电子政务的典型应用场景，包含G2G、G2B、G2C和G2E四个方面，让传统政府向廉洁、勤政、务实和高效政府转变，除了提升政府内部效率外，还开展对企业和公众的高效服务，并协同企事业单位高质量的、及时的处理日常管理和应急管理事务。